В документе предлагается упростить идентификацию игроков для того, чтобы сделать процедуру лицензирования в букмекерских конторах более понятным. В пояснительной записке к документу говорится, что трудности с процедурой идентификации в легальных букмекерских конторах толкают многих игроков в иностранные БК, в которых верификация проходит намного проще.

В документе указано, что главным фактором, влияющим на переориентацию игроков в сторону зарубежных БК, является сложность процедуры идентификации, которая часто состоит из нескольких, повторяющихся этапов.

Согласно процедуре, документ должен быть утвержден Советом Федерации, после чего его должен подписать президент.