Камбоджа: откроются ли двери в будущее?

Золотой
История азартных игр в Камбодже носит разносторонний характер. До 1990-х годов игорную отрасль здесь называли «социальным злом». В 1996-м был принят закон, пресекающий все виды азартных игр. Это ограничило возможность подавляющего большинства жителей страны играть, за исключением государственных лотерей. После пробного периода использования слот-машин, который привел к росту преступности, связанной с азартными играми, в 2009 году и этот вид гемблинга был запрещен.

Однако, как и во многих других странах с формирующейся рыночной экономикой, перспектива получения значительных налоговых поступлений от азартных игр в казино оказалась заманчивой. Впоследствии страна разрешила иностранцам посещать казино, которые в основном находились в столице Пномпене и городах на границе с Вьетнамом и Таиландом.

Бен Райхель, исполнительный директор Donaco International Ltd, пояснил:
«Есть более 70 выданных лицензий, в настоящее время функционирует около 65 казино. Большинство из них очень маленькие, но самые крупные – это NagaWorld в Пномпене и Star Vegas в Пойпете на границе с Таиландом. Оба эти объекта очень успешны. Доходность Star Vegas достигла $63,3 млн в прошлом финансовом году».

В связи с запретом на участие в азартных играх для жителей Камбоджи игорная индустрия государства полностью зависит от приезжих. Одни вьетнамские гемблеры тратят ежегодно $800 млн на азартные игры за рубежом.

По данным Национального банка Камбоджи, доходы казино от нерезидентов составили около 40% от общей суммы, потраченной иностранными посетителями в прошлом году. Таким образом, в 2016 году правительство извлекло налоговую выгоду размере $38 млн, что на 38% выше показателя 2015-го. Однако это было достигнуто в первую очередь путем оказания давления на крупнейшее в стране казино NagaWorld. Владельцы NagaCorp выяснили, что в прошлом году компания заплатила дополнительно $16,5 млн в счет налогов, связанных с неигровыми доходами.

Тем не менее, отстранение местных жителей от игр сложно назвать тотальным. По словам Райхеля, в некоторых казино требования к входу строго соблюдаются:
«Нетрудно предотвратить попадание камбоджийцев в Star Vegas, где кхмерские (этнические камбоджийские) охранники для идентификации местных жителей работают в сотрудничестве с местными чиновниками. Отдельные меры безопасности соблюдаются на игровом этаже, где игроков просят предъявить паспорт, если возникают какие-либо сомнения». Однако многие казино не относятся к контролю слишком строго и допускают камбоджийцев к азартным играм.

По словам аналитиков, 70% доходов NagaWorld приходит от местных игроков – это объясняется пристрастием камбоджийцев к игровым автоматам. В свете этого правительство пытается остановить незаконные азартные игры в казино. Операторы в приморской провинции Сиануквиль совместно с губернатором посчитали лучшим способом борьбы с этим явлением публикацию заявления с просьбой «повысить бдительность» в начале нынешнего года после сообщений о росте числа камбоджийцев в казино.
«Есть заведения, которые не соблюдали строгие инструкции правительства и позволяли местным клиентам играть в азартные игры, что привело к влиянию на общественный порядок и социальную безопасность», – говорится в сообщении.

Значительную часть дохода стране приносили пограничные казино в городах Бавет и Пойпет. Но их благосостояние пошатнуло решение вьетнамского правительства разрешить местным жителям посещать казино и делать ставки на спорт в тестовом формате. Испытательный период, нацеленный на пресечение массового нелегального гемблинга в стране, будет действовать 3 года, и операторы в пограничных районах Камбоджи начинают волноваться. Например, доход компании Lucky89 Group, владеющей двумя казино на границе с Вьетнамом, в значительной мере зависит от потока туристов. Многие казино рискуют разориться.

Рос Фирун, заместитель директора Департамента финансовой промышленности министерства Камбоджи, не считает, что действия Вьетнама будут иметь такое большое влияние:
«Эти районы далеко от Бавета, они, скорее всего, нацелены на других клиентов и не будут иметь большого влияния на приграничные казино. Они ориентированы в основном на однодневные поездки игроков со всего района».

Камбоджийское правительство близко к повышению минимального требования к капиталу для казино до $100 млн. Законопроект, как ожидается, будет принят в конце этого года и окажет давление на операторов. Фирун и в этом случае считает, что воздействие будет минимальным:
«Мы понимаем, что лицензии дорогостоящие, и требование к капиталу в размере $100 млн в законопроекте слишком высокое, поэтому мы, вероятно, снизим его до $50 млн, прежде чем он будет принят».

Уже появились признаки того, что сфера испытывает давление. По данным местных источников, уже нет огромного количества земельных сделок, наблюдаемых в последние годы, и казино в этом районе начинают закрываться из-за отсутствия клиентов.

Несмотря на такой мрачный прогноз, есть еще те, кто с большим оптимизмом смотрит на перспективы приграничных казино. Virtue Resources Corporation (VRC) объявила, что намерена инвестировать $200 млн в развитие курорта казино в Бавете, проект уже начат и будет готов к завершению к концу 2019 года.

Единственная игорная отрасль, которая процветает в Камбодже, – это онлайн-игры. В 2015 году правительство начало выдавать лицензии на запуск онлайн-платформ. Цена составила $10 тыс. в год. Лицензии разрешают клиентам делать онлайн-ставки непосредственно в помещении казино и предназначены исключительно для иностранных посетителей, особенно китайских туристов, которые не имеют права играть в азартные игры в своей стране.

Рейхель объяснил:
«Азартные онлайн-игры разрешены по камбоджийским казино-лицензиям при условии, что интернет-бизнес ведется из физических помещений. Жители Камбоджи не могут принимать участие в играх. Некоторые камбоджийские казино проводят крупные онлайн-операции, в них работают сотни сотрудников».

Ясмин Ян, менеджер по маркетингу азиатского поставщика игрового программного обеспечения BBIN, сообщила:
«В Камбодже бизнес в сфере онлайн-гемблинга растет – мы можем сделать такой вывод, глядя на рост налоговых показателей. Ставки на футбол – это, безусловно, самый популярный продукт на азиатском рынке, включая Камбоджу».

Несмотря на то, что онлайн-игры являются незаконными для местных жителей, они широко доступны в таких местах, как интернет-кафе. После внесения небольшого депозита камбоджийские игроки получают доступ к ряду «серых» веб-сайтов, где они могут делать ставки на футбол и баскетбол, международные лотереи, играть в игровые автоматы и игры в лайв-казино, такие как рулетка и баккара. Можно даже делать ставки на цифровые петушиные бои.

Игровой консультант Камбоджи Джонни Феррари отметил: вместо того чтобы объявлять ставки незаконными, грамотное регулирование этой отрасли может принести бюджету значительные налоговые поступления.
«Это не прекратится. Камбоджийцы все равно найдут способы играть в казино, кроме того, они делают крупные ставки на футбол. Регулирование этой сферы явно принесло бы большой доход», – отметил он.

К сожалению камбоджийцев, ситуация в отношении онлайн-игр вряд ли изменится. Фирун заявил, что легализации пока нет в планах. Министерство разрабатывает онлайн-сервер для мониторинга веб-ставок, в то время как новый закон о регулировании казино и онлайн-игр до сих пор обсуждается.

Неопределенности и проблем, с которыми сталкивается местный рынок, достаточно для того, чтобы сдержать инвестиции тех, кто еще не вовлечен в этот регион. Если правительство признает возможность регулирования существующего рынка и извлечения выгоды из налогообложения, это действительно может открыть новые перспективы.